近5年来，云南省永平县聚焦“中缅陆路大通道上农产品加工贸易集散地、云南省绿色产业创新示范区、滇西生态休闲文化旅游目的地”三大发展定位，抓紧实施乡村脱贫振兴、美丽县城建设、产业培育壮大、干部素质提升等重大工作任务，奋力推动永平高质量发展。全县经济综合实力从年全省第98位晋升为年的第41位；年人均GDP首次突破3万元，在大理白族自治州排列第6位，全省排列第86位。
实践与成果
乡村脱贫振兴，村村过硬。年以来，永平县用心用情用力，决战脱贫攻坚，决胜全面小康，奋进乡村振兴，累计投入资金38.46亿元，共减贫人，2个贫困镇、45个贫困村全部脱贫出列，年4月经中共云南省委、省政府批准退出贫困县序列。贫困人口“两不愁”质量明显提高，“三保障”突出问题总体解决，贫困地区群众出行难、上学难、看病难、饮水难、用电难、通信难等长期没有解决的老大难问题普遍解决。针对多年来全县编制规划一直缺乏战略高度统领，且未达到梯次推进发展的问题，永平县邀请上海复旦规划建筑设计研究院，编制《云南省永平县乡村振兴战略规划》，按照“打造中国‘云贵川地区乡村振兴样板先行区’”的总体定位，坚持走强产业、高颜值、浓乡愁、新活力、有秩序的永平乡村振兴特色道路。目前，1个州级乡村振兴试点乡（镇），3个州级试点村和9个县级试点村稳步推进。
美丽县城建设，稳步成景。永平县坚持“规划先行”，按照“曲硐片区保护开发、老城片区改造提升、新城片区强基拓展”的总体思路和“山水美、产业美、文化美、建筑美”城市形象定位，紧扣“干净、宜居、特色”3个方面21项二级指标58项三级指标，概算总投资25.15亿元，规划建设88个项目。成立由县委书记、县长任双组长的领导小组和曲硐片区、苏屯片区、龙坡片区、新华街片区4个片区指挥部，实施干净家园建设、宜居环境建设、美丽特色建设“三大工程”，贯之以优化、硬化、畅化、绿化、亮化、净化、产业化、文化内涵。建立“周分析、月调度”工作机制，实行“一个片区、一套专班、一本账单”推进机制，通过土地出让、棚户区改造、老旧小区政策支持和EPC、PPP建设模式等“杠杆”撬动各方资金，做活“美丽县城”建设。随着项目接续推进，永平县城变得越来越美，越来越漂亮，成为宜居之地、人们向往之地，居民的幸福指数越来越高。
产业培育壮大，多业兴旺。永平县健全“一体化”保障机制、“个性化”考核机制和“立体化”服务机制，深挖一产、壮大二产、培育三产，产业培育壮大呈现新气象。一是聚焦“五种五养”，开启“曲线式增长”的高原特色现代农业发展速度。5年来，累计投入产业扶贫资金11.93亿元，大力发展核桃、烤烟、生态茶、中药材、特色果蔬和生猪、肉牛、黑山羊、白鹅、博南山鸡“五种五养”十大产业，农民人均可支配收入达元，五年增长62.52%。累计培育各类新型农业经营主体个，果亮农副产品专业合作社被评为国家农民合作社示范社。“百十万”工程，即百万亩优质核桃基地、百万头生猪养殖基地和百万羽山地鸡养殖基地，十万担烤烟基地、十万亩高山生态茶基地、十万头肉牛养殖基地、十万只黑山羊养殖基地，5万亩中药材基地、5万亩特色果蔬基地、5万羽永平白鹅养殖基地崭露头角，渐成气候。二是聚焦“园区建设”，开启“台阶式增长”的工业发展速度。围绕“一个中心、四大产业”和“一园三片区一带”发展布局，以扩大总量、提高质量为目标，推动工业经济平稳、健康、有序发展。年末，工业总产值达35.18亿元，工业增加值9.52亿元，五年增长50.5%、30.9%；累计发展工业企业家，法人单位家，规模以上企业10家，产业活动单位17家，个体工业户家；投资约1.3亿元，收储土地多亩、平整场地多亩的永平工业园区已初具规模，4家企业入驻园区实现了零突破，园区建设实现了第一阶段发展质变；骏马·永平核桃精深加工园区、东方希望万头生猪现代化高效生态循环养殖等一批大项目好项目落地永平，年产1.8万吨蔬菜精加工项目建成投产，年产15万吨高强钢耐磨机械基础配件等23个工业项目持续推进，投资1.5亿元的工业园区增量配电网业务列入国家试点，投资1.2亿元的大瑞铁路永平客货运场站加快建设。全县工业发展后劲勃发。三是聚焦“六个要素”，开启“井喷式增长”的现代旅游服务业发展速度。紧扣吃、住、行、游、购、娱，以滇西大旅游环线建设为契机，以旅游服务、电子商务为主，不断挖掘和培育第三产业发展基础。五年来，共投入资金2.5亿元，成功创建曲硐、宝台山2个国家3A级旅游景区，实现全县A级景区零突破；曲硐温泉康养度假酒店、博南古道旅游基础设施建设、曲硐核桃交易市场、杉阳古镇州级文保单位西山寺修缮项目、永平县核桃贸易坊等7个旅游文化建设项目稳步推进；“一部手机游云南”“旅游革命”和旅游市场综合整治等工作进展顺利；数字经济快速发展，电商网络交易总额从0元到1.32亿元，成为县域重要的亿元级新兴产业；花桥村被省文旅厅评定为省级旅游扶贫示范村。累计举办4场博南文化节和1场永平梅花论坛，永平旅游形象逐步深入人心。
干部素质提升，人人担当。永平县把干部作为发展最珍贵的资源，念好“选、识、用、育、管”五字诀，建设“脑中有思路、胸中有激情、肩上有责任、手中有措施、身后有实绩”的博南铁军。一是树好导向“选”干部。旗帜鲜明地树立“谁对永平人民负责，县委班子就对谁负责”的选人用人导向，形成“能者上、平者让”的用人氛围，“不干则已，干则必成”成为永平干部的共同追求。二是注重考察“识”干部。探索总结了“四维三轴识人工作法”，围绕学历、经历、能力、实绩“四个维度”，从横轴考察干部学历和德能勤绩廉等现实表现，把握现状情况；从纵轴考察干部过去的经历和表现，把握干部的阅历能力；从斜轴考察干部的格局、智商、情商和胆商，把握干部的未来潜力。三是精准匹配“用”干部。探索建立县委常委与乡科级领导干部谈心谈话、县委书记遍谈恳谈等制度，注重把干部“特性”与岗位“需求”结合起来，力求考察精准、用人精准。四年多来，共选拔脱贫攻坚和经济工作一线干部78名，向州委推荐了实绩突出的干部18名，调整或提拔处级干部13名，干部工作成效达到了一个新境界。四是创新方法“育”干部。抓实内培、外送、上挂、下派四件事，累计举办“永平干部讲堂”55期，选派21名干部到天津、上海、江苏、浙江等沿海发达地区锻炼，选派17名干部到发改、扶贫等省级部门跟班学习，下派15名干部到乡（镇）兼任党委副书记，长期保持稳定选派名扶贫第一书记和名驻村工作队员。五是奖惩分明“管”干部。坚持严管与厚爱相结合，先后制定了推进干部能上能下实施细则、脱贫攻坚一线考核考察干部和县管干部考察管理办法等制度机制，推动政治生态更加风清气朗。
经验与启示
准确理解、全面把握党的路线方针政策以及上级指示精神。习近平总书记指出，中国梦是追求幸福的梦。中国梦是中华民族的梦，也是每个中国人的梦。我们的方向就是让每个人获得发展自我和奉献社会的机会，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。找准航标才能不丢方向，方向正确才能行稳致远。永平县委、县政府紧扣“中国梦”“幸福梦”，提出“中缅陆路大通道上农产品加工贸易集散地，云南省绿色产业创新示范区，滇西生态休闲文化旅游目的地”三大发展定位，打响乡村脱贫振兴、美丽县城建设、产业培育壮大、干部素质提升“四场硬战”，既立足于点，又着眼于面，是“吃透”上级精神，把牢“方向盘”，看齐抓落实，敢想敢干再出发的高度体现。
深入了解基层实际情况。基础条件薄弱、生产力相对低下，与县域需要快速发展，民生福祉需要进一步改善之间的矛盾，是当前永平县经济社会发展的主要矛盾。永平县委、县政府从实际出发抓住主要矛盾，打响的“四场硬战”，其出发点和落脚点，就是增进民生福祉，让群众过上好日子。人间万事出艰辛。越是美好的未来，越需要我们付出艰辛努力。永平县各级领导干部毫不懈怠地走遍千山万水、说尽千言万语、吃尽千辛万苦、想尽千方百计，同频共振，同向发力，攻坚克难。一个经济增长更快、发展质量更高、综合实力更强、城乡面貌变化更大、人民群众幸福感更多的永平，已生动呈现在大理“西大门”。
将上级精神与基层实际相结合。上下结合是抓落实的核心，结合得好，工作就有新意，就能出实绩，就能体现水平。永平县把干部作为发展最珍贵的资源，努力建设一支忠诚干净担当的博南铁军，这是永平高质量发展的生力军。如今，这支铁军通过领悟上边、了解周边、熟悉下边和拿出自己的这“四步曲”，将功夫花在履职尽责想干事上，时间花在不做虚功真干事上，心思花在凝聚合力共干事上，一举“甩掉贫困帽”，再夺“省级双拥模范县”“省级文明城市”“省级园林县城”“省级生态文明县”“省级教育工作先进县”“省级卫生县城”“省级一县一业示范县”七块牌子。
既为一方百姓谋幸福，又为全局争光添彩。“空谈误国，实干兴邦”，施政为人皆通此理。永平县决战决胜“四场硬战”的实践有力证明：任何一个决策、一项部署，最好的落实就是一鼓作气不止步、一抓到底不松劲、一以贯之再出发。反之，抓而不紧、抓而不实、抓而不常，等于白抓，再好的蓝图只能是一纸空文，再近的目标只能是镜花水月。落实、落实、再落实，美好蓝图就能变成现实福祉，我们的努力就能不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，我们的事业必能为一域争光，为全局添彩，真正赢得人心！
（责任编辑李建宏）
作者杨福军云南省永平县脱贫攻坚指挥中心
年《社会主义论坛》第6期“特别策划云理轩”