县委书记的权力
县委书记可是一个县级市的一把手，可以说只要是这个县级市的方方面面基本上都是由县委书记把控。比如重要的人事任命，地方社会发展，财政等方面。可谓职位低，但是权力却很大。
而且按照常理来说，县委书记的未来提拔路径基本上：县委书记——地级副市长——常务副市长——市长——市委书记。再不济也有可能被提拔到副厅级干部。比如成为市人大，市政协副职，解决副厅级待遇。
去市局做局长，属于明升还是暗降呢？
市局的局长一般情况下也是正处级干部，县委书记也是正处级干部。单纯从行政级别来说，县委书记和市局局长行政级别一样。所以也就属于平调。
但是刚才已经分析过了，县委书记的未来提拔路径非常广泛，如果不是按照此提拔路径来，而是去做市局局长，那么可以初步说明，该名县委书记已经被边缘化。在接下来的仕途中肯定不会被重用。
因此，如果县委书记去市里普通的市局做局长，那么肯定是属于暗降。当然去的是市里面的强势部门，比如发改委，财政局，那么一定程度上算明升。
写在最后：公务员的提拔不同的岗位会影响着以后的晋升空间。比如很多情况下，表面是被提拔了，但是实际上是被边缘化。这门提拔的学问非常大。只有体制内的人才能完全搞清楚。