云南大理：永平县违法占道及无牌无证经营公益诉讼系列案
1基本案情
永平县人民检察院在履行职责中发现，自年以来博南镇苏屯村部分村民在未取得相关建设工程规划许可证、营业执照和食品经营许可证等情况下,擅自在永平县县城规划区永康路南侧人行道上建设建筑物、构筑物进行餐饮服务,侵占了城市道路，导致交通不畅，垃圾、泔水乱倒乱扔，滋生了大量苍蝇蚊虫，有爆发传染病的风险；大部分违法经营户将液化气摆放在车道上进行操作，存在极大的安全隐患。以上违法经营户的行为造成了环境污染、影响了交通安全，并且严重影响市容市貌。经调查发现，17户违法经营户摊位显著位置未明示《食品摊贩备案卡》、食品安全责任书、食品安全管理制度、从业人员健康证明、投诉举报电话等。同时,该场所及其附近无相关部门公布的监管人员信息、投诉举报电话以及日常监督检查结果。从业人员未取得卫生许可证、从业人员健康证，其行为扰乱了正常的市场经济秩序，形成了食品安全隐患，致使社会公共利益处于受侵害状态。
2诉前程序
永平县人民检察院结合“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项活动，决定启动公益诉讼保障人民群众“舌尖上的安全”和交通安全以维护社会公共利益不受侵害。该院检察长和分管副检察长及时向县委、人大、政府、政协和政法委汇报了案件情况，得到了县委政府及各部门的大力支持与重视。分管副县长当即表态支持检察机关结合永平美丽县城创建及时开展该领域公益诉讼工作，及时督促相关职能部门履行职责。永平县人民检察院党组高度重视此项工作，召开会议将该案确定为“一把手工程”，由检察长组织和部署公益诉讼诉前案件的办理。该院于年立案审查后，第三检察部多次深入现场查看，及时进行现场勘查、拍照取证、询问当事人、调取相关卷宗等收集证据工作，查阅了相关法律法规及部门职能职责，固定了公益受损的证据，确定了怠于履行职责的相关职能部门。年4月1日，永平县人民检察院组织人大代表、政协委员、人民监督员、相关行政部门和单位开展行政公益诉讼诉前检察建议公开送达暨听证会。检察长向县住房和城乡建设局、县自然资源局、县市场监督管理局、县卫生健康局、博南镇等职能部门领导，公开宣告并当面送达行政公益诉讼诉前检察建议书，建议行政机关依法履职，联合执法，对永平县县城规划区永康路南侧人行道上的违法建筑物、构筑物依法责令限期拆除，取缔无证无照违法经营行为，切实落实食品安全的监督管理责任，营造整洁有序的市容市貌环境。
3整改情况
检察建议发出后，永平县人民政府分管副县长第一时间召开会议，确定由县住建局牵头，市场监督、卫生健康、自然资源和博南镇等部门相互配合开展联合执法。联合执法人员多次与永平县县城规划区永康路南侧人行道上的违法建筑、违法经营户协调沟通，大力宣传相关法律法规，深入细致地做思想工作，引导群众在规定期限内自行拆除和职能部门联合执法依法拆除违法违章建筑物和构筑物共计.85平方米，依法取缔了17户无牌无证食品经营户，对沟道内的生活垃圾及污水进行全面清理，并派执法人员在该人行道上巡逻执法，发现一起撤销一起。
4办案成效
年6月4日，永平县人民检察院第三检察部对各职能部门的整改情况进行了回访，发现永平县县城规划区永康路南侧人行道上的违法建筑物、构筑物已全部拆除，违法占道和无牌无证经营行为已全部取缔，脏、乱、差现象得到了极大地改善，道路恢复了畅通、路面恢复了整洁，保障了广大人民群众舌尖上的安全和出行安全。
5典型意义
该案的成功办理，医院对医院及周边安全进行有效管理的难题，拆除了影响市容市貌和占道经营的违法构筑物和建筑物，解决了无牌无照食品经营户监管难等问题，助推了永平县美丽县城建设，保障了群众舌尖上的安全和出行安全，在全县社会治理中贡献了永平检察的智慧和力量，为其他地方检察机关有效参与社会综合治理提供了参照和样本！